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为发展新质生产力注入“湾区动能”

发布时间:2024/11/22
来源:习近平经济思想研究中心
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  党的二十届三中全会对“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”作出全面部署。粤港澳大湾区科技创新能力强,现代产业体系完备,对内对外经济联系紧密,是全球创新网络的重要节点,具备发展新质生产力走在前列的优势条件。因势利导促进大湾区在发展新质生产力上率先作为、取得突破,有利于为其更好发挥高质量发展动力源作用,提供强劲动力。
  因地制宜发展新质生产力的内在要求
  着眼大局,充分激发地方潜力。培育发展新质生产力,是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势、服务国家战略发展需要的重大战略部署。从现代化建设全局看,需要发挥新型举国体制作用,在做好全国一盘棋顶层设计的基础上,充分激发各地区创新发展的潜力活力,不断凝聚形成推动创新发展的强大合力。要加强各地之间的创新协作协同,避免各地区盲目跟风“一哄而上”,导致重复建设、内卷发展,损耗创新资源要素配置的整体效率。
  因势利导,发挥创新比较优势。我国区域差异大,创新基础和条件各不相同,培育发展新质生产力的方向和着力点也不一样。一些地方基础研究和理论创新成果多,一些地方科技创新成果转化落地效果好,还有一些集成创新、开放创新条件好,此外不同地方可推进的创新突破领域也不同,这就需要发挥各自的创新优势和条件,差异化地集聚创新资源要素,在不同环节、不同方向领域和不同场景上推进培育发展新质生产力。
  立足实际,探索适宜路径模式。由于不同地方发展水平、产业结构和主体功能定位等不一样,发展新质生产力不能跨越所处发展阶段一味尝新求快,更不能走一种路径和模式。对于京津冀、长三角和粤港澳大湾区等经济优势地区要在前沿科技、新兴产业未来产业发展方面加快步伐、率先突破,对于传统产业比重较高地区要在产业转型升级上下功夫,对于农业地区、生态地区、能源资源地区等则需探索与自身资源禀赋相适应的发展新质生产力的路子。
  大湾区发展新质生产力的优势条件
  一是国家战略科技力量雄厚。粤港澳大湾区正扎实深入推进国际科技创新中心建设,形成了深港河套和珠海横琴“两点”、广深港和广珠澳科技创新走廊“两廊”的科技创新空间布局,自2020年起深圳—香港—广州科技集群的创新指数连续四年排名全球第二。布局建设超50家全国(国家)重点实验室、9个国家重大科技基础设施、31家粤港澳联合实验室和6万多家国家级高新技术企业,鹏城实验室、广州实验室、粤港澳大湾区(广东)量子科学中心等平台在工业软件、粒子应用、智能系统、集成电路等前沿科技技术领域持续深耕发力,为实现技术革命性突破、培育创新竞争新优势创造了条件。
  二是先进制造规模能力强大。制造业是实体经济的重要基础,先进制造业以知识密集、创新活跃等优势成为推动新质生产力发展的重点领域。依托加工制造配套紧密等基础条件,广泛应用先进制造技术,粤港澳大湾区新一代信息通信、超高清视频和智能家电、智能移动终端、智能装备、先进电池材料、高端医疗器械、泛家居等先进制造业集群发展优势明显。其中,智能装备产业集群全国规模最大、品类最多、产业链最完整,广佛惠形成全国乃至全球规模最大、品类最齐全的显示家电配件产业链,先进电池材料集群汇聚企业超千家。此外,科技金融、电子商务、科技服务、临床医疗、国际航运等服务业高度发达,为创新链产业链深度融合、加速科技成果有效转化畅通了渠道。
  三是全球创新资源高度集聚。广州开放历史悠久,驻穗外国领事馆、商贸机构、商协会等国际经贸资源丰富,深圳是我国改革开放的窗口,港澳高度国际化为协调内外资发展、统筹内外需市场等方面发挥独特作用。随着粤港澳大湾区建设各项先行先试政策的落地带动,制度型开放成果不断累积、效应不断增强,吸引了来自全球的各类高端科研机构、创新团队,以及创新所需的资金、先进管理、知识产权等先进优质生产要素,为生产要素创新性配置培育了土壤,粤港澳大湾区已经逐步成为参与全球产业分工、推动构建全球创新链的重要节点。
  四是体制机制创新活力持续释放。粤港澳三地规则衔接机制对接持续深化,市场准入限制不断放宽,市场设施高标准联通,公共服务“同等待遇”有效落实,促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动的体制机制逐步建立健全。横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台围绕制度创新,联动港澳深化科技、现代服务业等领域体制机制改革,推动从要素型开放向制度型开放全面拓展,有利带动和促进了粤港澳大湾区范围内先进生产要素顺畅流动。随着改革创新的动能持续释放,粤港澳大湾区创新链产业链资金链人才链一体化建设逐步深入,与新质生产力相适应的新型生产关系正加速优化构建。
  以新质生产力打造高质量发展“动力源”的着力点
  党的二十届三中全会《决定》提出,推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用。立足粤港澳大湾区科技创新条件和产业发展综合优势,加快发展新质生产力,有利于进一步释放发展潜力和动能,增强高质量发展的动力源作用。
  在原创性、颠覆性科技创新上抢先突破。抢抓颠覆性技术创新多点爆发机遇,把握科技创新的交叉融合趋势,摸清在关键核心技术领域的基础条件和未来重点突破口,加强前瞻性、针对性、储备性科技创新攻关。以建设国际科技创新中心为牵引,扎实建设大湾区综合性国家科学中心,统筹推进光明、松山湖、南沙等科学城建设,推动重大科技基础设施等优化布局,加快建设一批技术创新中心和前沿科学交叉研究平台,积极构建开放型区域协同创新共同体。加快量子计算、纳米技术、人工智能技术、生物技术、新能源技术等领域的基础研究,加强高能物理实验、合成生物研究、脑解析与脑模拟等颠覆性技术和前沿技术攻关,着力提升科技创新策源能力。
  在新技术产业化、规模化应用上走在前列。联动区域产业集聚平台、大科学装置平台和企业开放创新平台,搭建跨领域、大协作、创新资源深度协同的创新网络,畅通“核心技术研发—成果转化孵化—关联产业培育—产业转型升级”的落地渠道,打造具有全球影响力的中试验证和成果转化基地。巩固提升支柱性产业集群化发展,加快传统产业数字化、网络化、智能化改造,推动先进制造业与现代化服务业融合发展。加快壮大提升半导体与集成电路、高端装备、新能源汽车、人工智能、生物医药与健康、海洋工程装备等战略性新兴产业,重点开辟柔性制造、量子信息技术产业化应用、前沿材料创新应用、能源电子产业融合发展、新型高端医疗服务等未来产业新赛道,推进科技创新成果产业化应用。
  在对接融入全国全球创新网络上提速加力。持续释放香港、澳门、广州和深圳国际经济联系密切的优势,进一步增强横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台的改革创新先导优势和示范带动作用,激发各类创新主体作用,统筹创新主体“走出去”和“引进来”,切实围绕新一轮科技革命和产业变革的重点领域,加强国际创新合作,深度参与全球未来产业分工协作。促进粤港澳大湾区与海南自由贸易港、上海自由贸易试验区临港新片区等开放前沿地区创新联动,共同打造面向全球的开放创新高地。切实发挥粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设优势和条件,深化与深化北京、上海、合肥等综合性国家科学中心协作联动,围绕加快发展新质生产力共建创新网络。
  在塑造与新质生产力相适应的新型生产关系上率先探索。深化要素市场化、科技体制机制等领域改革,切实推动新型举国体制在粤港澳大湾区扎实落地,聚焦攻破“卡脖子”和前沿技术领域加强技术攻关,构建从基础研究、科技创新到成果中试、产业化转化和市场培育等各环节相互配套、形成合力的协作体系。深化教育、科技和人才体制机制、政策改革创新,加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地,为发展新质生产力培养、集聚人才,充分激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素集聚力和潜力活力。发挥港澳联动世界的独特优势,稳步扩大制度型开放,在对接国际高标准经贸规则、打造一流营商环境等方面持续发力,为发展新质生产力营造良好国际环境。
  (作者:习近平经济思想研究中心,执笔人:张燕 常荣平,原文发表于《广州日报》2024年11月11日)
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